Der italienische Streit um Light-Hanf erreicht Europa: Nun entscheidet der Europäische Gerichtshof

Veröffentlicht auf: 13/11/2025

Die Vorlage des italienischen Staatsrats eröffnet einen entscheidenden Weg, der Jahre der Unsicherheit, der Einschränkungen und der gesetzlichen Widersprüche umkehren könnte

Italien befindet sich im Zentrum eines seit Jahren andauernden Konflikts, der sich um Industriehanf dreht. Dieser landwirtschaftliche Sektor hat in kurzer Zeit stark an Bedeutung gewonnen, weil die Nachfrage nach CBD-Produkten und Hanfblüten mit geringem THC-Gehalt stetig steigt.

Die Wertschöpfungskette umfasst Tausende Unternehmen und funktioniert in weiten Teilen Europas nach klaren Regeln: Hanf aus zertifizierten Sorten wird als gewöhnliches landwirtschaftliches Erzeugnis behandelt. In Italien hingegen ist die Rechtslage zunehmend unübersichtlich geworden. Widersprüchliche Gesetze, Klagen, Beschlagnahmungen und Gerichtsurteile haben eine paradoxe Situation geschaffen, in der ein in vielen EU-Staaten legales Produkt wie ein Betäubungsmittel behandelt wird.

Inmitten dieser komplexen Lage erließ der Consiglio di Stato (der höchste italienische Verwaltungsgerichtshof) einen Beschluss, der die umstrittenste Frage an den Gerichtshof der Europäischen Union weiterleitet: Wenn Hanfblüten aus zertifizierten Sorten stammen und nur minimale Mengen THC enthalten, handelt es sich dann um ein landwirtschaftliches Produkt, das durch EU-Recht geschützt ist, oder dürfen sie wie Betäubungsmittel verboten werden?

Von der Antwort hängt die Zukunft der italienischen Hanfbranche und die Kohärenz ihrer Rechtsordnung im Vergleich zu anderen EU-Mitgliedstaaten ab.

Die lange Vorgeschichte eines Konflikts: wie es zur Vorlage vor den EU-Gerichtshof kam

Der Streit begann im Jahr 2022, als die Conferenza Stato-Regioni (ein Koordinierungsorgan zwischen der italienischen Zentralregierung und den Regionen) ein Dekret verabschiedete, das Hanf als Heilpflanze einstufte, seine Nutzung jedoch auf Fasern und Samen beschränkte. Diese Maßnahme entstand während der Regierung Draghi und wirkte zunächst wie eine technische Anpassung. Doch sie wurde rasch zum Ausgangspunkt eines umfassenden Rechtsstreits.

Mehrere große Branchenverbände, darunter Canapa Sativa Italia, Federcanapa, Sardinia Cannabis und Resilienza Italia, legten vor dem TAR Lazio (ein regionales Verwaltungsgericht) Beschwerde ein. Sie argumentierten, es gebe keinerlei wissenschaftliche Grundlage dafür, die Blüten von Cannabis sativa zu verbieten, wenn diese aus zertifizierten Sorten mit niedrigem THC-Gehalt stammen.

Im Februar 2023 gab das TAR ihnen recht. Das Gericht hob den Teil des Dekrets auf, der die Nutzung der Pflanze einschränkte, und erklärte, der Verweis auf das Vorsorgeprinzip reiche ohne wissenschaftliche Belege nicht aus. Die Richter verwiesen sogar auf frühere europäische Entscheidungen, etwa das Urteil Kanavape aus dem Jahr 2020, das CBD als nicht betäubungsmittelähnliche Substanz einstuft und die freie Vermarktung innerhalb der EU bestätigt.

Als die Regierung Meloni ihr Amt antrat, legten die Ministerien für Landwirtschaft, Umwelt und Gesundheit Berufung ein und eröffneten damit eine neue Phase des Konflikts. Inzwischen hatte das neue Sicherheitsdekret ein umfassendes Verbot von Hanfblüten eingeführt und sie unabhängig vom THC-Gehalt wie Betäubungsmittel behandelt.

In diesem Kontext befasste sich der Consiglio di Stato erneut mit dem Fall und gelangte zu einer Schlussfolgerung, die nicht der Linie der Regierung entspricht.

Die juristische Zwickmühle, die den Staatsrat veranlassten, den EU-Gerichtshof einzuschalten

Der Beschluss des Consiglio di Stato legt eine Reihe von Widersprüchen offen, die im italienischen Rechtssystem ohne europäische Klärung kaum lösbar wären.

Die Richter beginnen mit einem grundlegenden Punkt, der im politischen Diskurs oft übersehen wird: Das EU-Recht unterscheidet nicht zwischen den verschiedenen Teilen der Hanfpflanze. Es trennt Fasern und Samen nicht von Blättern und Blüten. Für die gesamte Pflanze gelten dieselben zertifizierten Sorten und derselbe THC-Grenzwert.

Daraus ergibt sich die erste zentrale Frage: Darf ein Mitgliedstaat die Nutzung und Vermarktung von Hanfblüten verbieten, wenn diese aus zertifizierten Sorten stammen und die von der EU festgelegten THC-Grenzwerte einhalten?

Das Risiko, damit gegen die Artikel 34 und 36 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union zu verstoßen, die den freien Warenverkehr schützen, ist offensichtlich. Bei THC-Werten, die als „extrem niedrig“ beschrieben werden, wirkt die Begründung des Gesundheitsschutzes schwach und unverhältnismäßig.

Der zweite Problemkomplex betrifft das italienische Betäubungsmittelgesetz. Nach dem Testo Unico sugli Stupefacenti (dem nationalen Einheitsgesetz zu Betäubungsmitteln) sind Blüten, Blätter, Öle und Harze ohne jegliche THC-Schwelle in Tabelle II eingestuft.

Diese absolut gehaltene Einordnung gerät in Konflikt mit der Gemeinsamen Agrarpolitik, mit EU-Wettbewerbsregeln und mit mehreren Urteilen des Europäischen Gerichtshofs, die klarstellen, dass CBD keine psychotrope Substanz ist. Die Überschneidung zwischen Agrarrecht und Betäubungsmittelrecht erzeugt die derzeitige regulatorische Blockade, die nun dem EU-Gerichtshof zur Entscheidung überlassen wird.

Unmittelbare Auswirkungen und mögliche Szenarien: was sich für Unternehmen und Gerichte ändert

Die Vorlage an Luxemburg hat eine sofortige Folge: Sie setzt das italienische Verfahren aus.

Der Consiglio di Stato wird keine endgültige Entscheidung treffen, bevor das EU-Gericht seine Auslegung vorlegt. Die Auswirkungen werden jedoch voraussichtlich auch andere Gerichte erreichen. Zivil-, Straf- und Verwaltungsgerichte könnten ihre Verfahren ebenfalls aussetzen, bis die europäische Entscheidung vorliegt.

Nach Einschätzung des Rechtsanwalts Giacomo Bulleri, der die beteiligten Verbände vertritt, könnte diese Aussetzung einen Dominoeffekt auslösen. Zahlreiche laufende Verfahren könnten zusammengeführt oder vorübergehend gestoppt werden, was die Gefahr von ungerechtfertigten Verurteilungen oder Beschlagnahmungen verringern würde.

Die wirtschaftlichen Auswirkungen sind erheblich. Der italienische Hanfsektor umfasst Tausende Unternehmen und Zehntausende Beschäftigte in Landwirtschaft, Kosmetik, Kräuterprodukten, Nahrungsergänzungsmitteln und Gartenbau.

Ein pauschales Verbot von Hanfblüten, die in vielen europäischen Ländern frei verkauft werden, bestraft einen inländischen Markt, der paradoxerweise 2017 gerade in Italien entstanden ist. Die Nachfrage in der EU ist hoch und wächst weiter, während die italienische Sonderregelung droht, einen gesamten Sektor vom europäischen Markt abzukoppeln.

Derweil hat das Europäische Parlament in Brüssel einen Änderungsantrag angenommen, der Hanfblüten und -blätter als landwirtschaftliche Produkte in die GMO-Verordnung aufnimmt. Die Regelung, die ursprünglich erst 2028 vorgesehen war, könnte nun bereits 2026 in Kraft treten. Dies ist ein politisches Signal, das in dieselbe Richtung zeigt wie die Zweifel des Consiglio di Stato und die Kluft zwischen EU-Politik und italienischen Restriktionen weiter vergrößert.

Ein Test für die europäische Kohärenz: die Bedeutung reicht über den Hanf hinaus

Die Entscheidung des Gerichtshofs wird nicht nur den Hanfmarkt betreffen. Sie betrifft die grundlegende Frage, ob ein Mitgliedstaat ein landwirtschaftliches Produkt einschränken darf, das laut EU-Recht dem freien Warenverkehr unterliegt.

Sollte der Gerichtshof einen Widerspruch zwischen italienischem Recht und EU-Recht feststellen, würden die widersprüchlichen Passagen automatisch außer Anwendung treten. Dies ist keine politische Entscheidung, sondern ein Mechanismus, der in den EU-Verträgen verankert ist: EU-Recht hat Vorrang, wenn nationale Normen den Grundsätzen des Binnenmarkts widersprechen.

Daher hat die Vorlage des Staatsrats eine Bedeutung, die weit über den konkreten Fall hinausgeht. Sie offenbart einen grundlegenden Konflikt zwischen nationaler Politik und europäischen Verpflichtungen. Auf der einen Seite steht ein innovativer Agrarsektor, der in den meisten EU-Ländern anerkannt ist. Auf der anderen Seite eine italienische Gesetzgebung, die Blüten und Blätter ungeachtet des THC-Gehalts weiterhin wie Betäubungsmittel behandelt.

Eine Chance, Klarheit in eine verzerrte Debatte zurückzubringen

Die Einbeziehung des Gerichtshofs wird eine stabilere rechtliche Grundlage schaffen als das Hin und Her der vergangenen Jahre.

Unabhängig vom Ausgang wird Italien mit Jahren widersprüchlicher Maßnahmen konfrontiert, die Unternehmen, Verbraucher und Institutionen verunsichert haben. Sollte die EU bestätigen, dass Industriehanf ein landwirtschaftliches Produkt ist, wie bereits mehrere Verordnungen und Urteile nahelegen, wird es schwierig sein, Beschlagnahmungen, Strafverfahren und pauschale Verbote von Hanfblüten und CBD weiterhin zu rechtfertigen.

In den kommenden Monaten wird sich Italien mit einem Prinzip auseinandersetzen müssen, das bislang kaum Beachtung fand: Agrarpolitik und Betäubungsmittelrecht können nicht ineinander übergehen, ohne erhebliche Verzerrungen zu erzeugen.

Die Entscheidung aus Luxemburg wird ein Wendepunkt sein. Und möglicherweise markiert sie den Beginn eines rationaleren, weniger ideologischen Ansatzes, der einen Sektor anerkennt, der lediglich klare, stimmige und gut begründete Regeln verlangt.

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Der italienische Streit um Light-Hanf erreicht Europa: takeaways

• Die Entscheidung des italienischen Staatsrats, den Fall dem Gerichtshof der Europäischen Union vorzulegen, macht einen grundlegenden Widerspruch sichtbar: Während das nationale Recht Hanfblüten weiterhin wie Betäubungsmittel behandelt, stuft das EU-Recht Hanf aus zertifizierten Sorten als landwirtschaftliches Produkt ein, das dem freien Warenverkehr unterliegt. Dieser Gegensatz zeigt deutlich, wie schwer sich der italienische Rahmen mit den Prinzipien des europäischen Binnenmarkts vereinbaren lässt.
• Die Vorlage nach Luxemburg setzt das italienische Verfahren aus und könnte zahlreiche zivil-, straf- und verwaltungsrechtliche Verfahren zum Stillstand bringen. Für einen Sektor mit Tausenden von Unternehmen bedeutet dies ein geringeres Risiko von Beschlagnahmungen und Sanktionen, während man auf eine europäische Entscheidung wartet, die die gesamte Lieferkette neu ordnen könnte.
• Das zukünftige Urteil des Gerichtshofs wird über den Hanfmarkt hinausreichen: Es wird klären, wie weit ein Mitgliedstaat bei der Einschränkung eines landwirtschaftlichen Erzeugnisses gehen darf, das im EU-Recht anerkannt ist. Sollte sich zeigen, dass nationale Bestimmungen mit den Grundsätzen der Union unvereinbar sind, könnten sie nicht länger angewendet werden und der Weg wäre frei für einen klareren, kohärenteren und verhältnismäßigen Rechtsrahmen.

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Der italienische Streit um Light-Hanf erreicht Europa: FAQ

Warum hat der italienische Staatsrat die Frage der Hanfblüten an den Europäischen Gerichtshof verwiesen?

Der Staatsrat hat den Fall vorgelegt, weil die italienischen Beschränkungen für Hanfblüten potenziell gegen das EU-Recht verstoßen. Das europäische Recht behandelt zertifizierten Industriehanf als landwirtschaftliches Erzeugnis und unterscheidet nicht zwischen Samen, Fasern, Blättern und Blüten. Ein Verbot von Blüten mit extrem niedrigem THC-Gehalt könnte eine ungerechtfertigte und unverhältnismäßige Beschränkung des freien Warenverkehrs darstellen.

Welche unmittelbaren Auswirkungen hat die Vorlage des Staatsrats auf den italienischen Hanfmarkt?

Die Vorlage unterbricht das laufende Verfahren und viele Gerichte könnten ähnliche Fälle aussetzen, bis der Europäische Gerichtshof entschieden hat. Das reduziert das Risiko von Beschlagnahmen oder Strafverfahren, die in einem ohnehin unsicheren regulatorischen Umfeld häufig vorkommen. Wirtschaftlich ist der Einfluss groß, da die italienische Hanfbranche aus Tausenden von Unternehmen besteht und stark von Hanfblüten und CBD-Produkten abhängt.

Was könnte passieren, wenn der Europäische Gerichtshof die italienischen Beschränkungen für Hanfblüten für rechtswidrig erklärt?

Sollte der Europäische Gerichtshof feststellen, dass Hanfblüten aus zertifizierten Sorten mit geringem THC-Gehalt landwirtschaftliche Produkte im Sinne des EU-Rechts sind, müssten widersprechende italienische Vorschriften außer Anwendung bleiben. Italien müsste seine Gesetzgebung an das EU-Recht anpassen, und dies würde das Ende der pauschalen Verbote markieren, die in den letzten Jahren zu großer Unsicherheit geführt haben.